2021年10月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為做出行政處罰決定，責(zé)令其停止違法行為，退還“二選一”保證金12.89億元，并處以其2020年銷售額1147.48億元的3%計(jì)34.42億元罰款。

此次市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)做出處罰，體現(xiàn)了國(guó)家公平公正持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管、規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序的態(tài)度和決心。

隨后，餓了么平臺(tái)也表態(tài)，保證不再“二選一”。

對(duì)于餐飲企業(yè)來說，今后不要面對(duì)平臺(tái)“二選一”的鬧心事，可以自由選擇平臺(tái)，是值得慶賀的。另外平臺(tái)費(fèi)能不能降下來，把單量往上沖，也是餐企關(guān)注的。

港麗上線美團(tuán)外賣，為消費(fèi)者提供更多選擇

對(duì)于外賣騎手來說，也能看到未來的希望。

對(duì)于消費(fèi)者來說，能否從中獲益，還需要觀察。

美團(tuán)損害了多方的利益

餐企想方設(shè)法做好外賣服務(wù)

《行政處罰書》顯示，美團(tuán)采取多種手段促使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂獨(dú)家合作協(xié)議。可以說，能夠挖掘利潤(rùn)的機(jī)制都用到了極致。甚至網(wǎng)絡(luò)上有人發(fā)起提問，美團(tuán)的行為算不算黑社會(huì)？

2018—2020年，美團(tuán)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)收入在中國(guó)境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)合計(jì)服務(wù)收入中，份額分別為67.3%、69.5%、70.7%。

美團(tuán)平臺(tái)餐飲外賣訂單量在中國(guó)境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)合計(jì)訂單量中，份額分別為62.4%、64.3%、68.5%。2018年以來，美團(tuán)在市場(chǎng)中份額較大，長(zhǎng)期保持較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

為與餐飲經(jīng)營(yíng)者簽訂獨(dú)家合作協(xié)議，對(duì)非獨(dú)家合作經(jīng)營(yíng)者設(shè)置了普遍高于獨(dú)家合作經(jīng)營(yíng)者5—7%左右的傭金費(fèi)率，同時(shí)還收取普遍高于獨(dú)家合作經(jīng)營(yíng)者的保底傭金；并視情況對(duì)獨(dú)家合作經(jīng)營(yíng)者額外提供新店流量加權(quán)、平臺(tái)補(bǔ)貼、優(yōu)先配送、擴(kuò)大配送范圍、降低起送價(jià)格等方面支持。

這一點(diǎn)外賣占比較高的餐飲企業(yè)是身有體會(huì)。兩個(gè)外賣平臺(tái)巨頭打架，受傷的是餐飲經(jīng)營(yíng)商戶。消費(fèi)者抱怨，外賣越來越難吃，價(jià)格起來越高，商家表示無奈，美團(tuán)外賣平臺(tái)商家越多，平臺(tái)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也就越激烈，內(nèi)卷越嚴(yán)重，要想活下去，就要讓用戶優(yōu)先選擇，排在前面，要支付廣告費(fèi)的代價(jià)，平臺(tái)的抽成越來越高，再加上房租、水電和人工成本，這些不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，轉(zhuǎn)嫁給誰？

《行政處罰書》指出，美團(tuán)濫用在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)合作，形成鎖定效應(yīng)，減少自身競(jìng)爭(zhēng)壓力，不當(dāng)鞏固并強(qiáng)化自身市場(chǎng)力量，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，削弱了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

對(duì)于面臨的處罰，美團(tuán)也知道不可避免，在半年報(bào)中表示，可能會(huì)被要求改變商業(yè)慣例及或被處以高額罰款。在處罰結(jié)果出來后，美團(tuán)表示，“今天，我們收到了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)美團(tuán)作出的行政處罰決定。對(duì)此，我們誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決落實(shí)，按照《行政處罰決定書》和《行政指導(dǎo)書》全面深入自查整改，杜絕‘二選一’。美團(tuán)將以此為戒，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展多做貢獻(xiàn)。”

美團(tuán)借助資本的力量完成了華麗轉(zhuǎn)身，成長(zhǎng)外賣的代名詞之一。美團(tuán)由一個(gè)小公司在經(jīng)過數(shù)輪市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)后，成為了行業(yè)巨無霸。可悲的是，美團(tuán)沒有為消費(fèi)者及平臺(tái)商家謀求福祉，反倒成為了資本的吸血工具，毫無底限可言，成為被人嫌棄的“惡名”。

餓了么表態(tài)要合規(guī)經(jīng)營(yíng)

10月8日晚間，餓了么公開回應(yīng)稱，已關(guān)注到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)美團(tuán)濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為作出處罰。餓了么堅(jiān)決支持國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等相關(guān)行政部門對(duì)外賣行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)期健康發(fā)展的監(jiān)管和指導(dǎo)，也將以此為鑒，堅(jiān)決不從事“二選一”行為，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺維護(hù)外賣行業(yè)公平良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2021年以來，餓了么也因強(qiáng)迫商戶“二選一”幾度被罰。

市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，從全面規(guī)范自身競(jìng)爭(zhēng)行為、保護(hù)平臺(tái)各方主體合法權(quán)益、完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度三個(gè)方面向美團(tuán)提出15條整改意見。

1，對(duì)照《反壟斷法》，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展全面深入自查，嚴(yán)格檢視并規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為。

2，不得利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等，實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3，依法申報(bào)達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，不得違法實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

4，切實(shí)保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者特別是中小餐飲經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，不得強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者參加由其承擔(dān)成本的促銷活動(dòng)。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取搜索降權(quán)、下架商品、暫停服務(wù)等懲罰性措施，應(yīng)當(dāng)說明理由并及時(shí)予以公示。

5，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，保障外賣送餐員勞動(dòng)收入，完善外賣送餐員社會(huì)保障，充分保護(hù)外賣送餐員合法權(quán)益。

6，依法為消費(fèi)者提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的交易信息，不得違法收集消費(fèi)者個(gè)人信息和違法實(shí)施算法推薦，依法保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息和隱私，維護(hù)消費(fèi)者利益。

7，建立并暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴處理制度和爭(zhēng)議在線解決機(jī)制，制定并公示爭(zhēng)議解決規(guī)則，明確處置程序和時(shí)限，及時(shí)、有效處理平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、外賣送餐員及其他主體反映的問題。

8，建立全方位全流程合規(guī)控制體系，將各業(yè)務(wù)條線和環(huán)節(jié)納入法律合規(guī)框架，對(duì)一線業(yè)務(wù)人員管理權(quán)限進(jìn)行有效管控，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者制定懲罰性機(jī)制或?qū)嵤土P措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過內(nèi)部法律合規(guī)審查。

9，建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)制度，明確合規(guī)管理要求和流程，完善合規(guī)咨詢、合規(guī)檢查、合規(guī)匯報(bào)、合規(guī)考核等內(nèi)部機(jī)制。

10，定期開展公司高管和全體工作人員合規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識(shí)，提升合規(guī)能力。

11，建立定期向監(jiān)管部門報(bào)告合規(guī)情況制度，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

12，不斷完善平臺(tái)治理規(guī)則，公開公平公正制定平臺(tái)服務(wù)各類協(xié)議、交易規(guī)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)協(xié)議、交易規(guī)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公平合理、清晰透明，并為查閱和下載提供便利。

13，按照公平合理無歧視的原則與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開展合作，不得從事向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不公平高價(jià)服務(wù)費(fèi)、對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者施加不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件、歧視性對(duì)待平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等行為。

14，建立消費(fèi)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、外賣送餐員等平臺(tái)用戶及獨(dú)立第三方等對(duì)平臺(tái)企業(yè)的外部評(píng)價(jià)機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷完善平臺(tái)內(nèi)部治理規(guī)則。

15，積極通過技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升、模式創(chuàng)新等開展良性競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持包容共享和利益平衡原則，為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者特別是中小餐飲經(jīng)營(yíng)者提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管總局在行政指導(dǎo)書中要求美團(tuán)按照上述15條要求制定整改方案，明確整改任務(wù)和完成時(shí)限，于10月29日前報(bào)本機(jī)關(guān)，并自收到本指導(dǎo)書之日起3年內(nèi)，每年12月31日前向本機(jī)關(guān)報(bào)送自查合規(guī)報(bào)告。同時(shí)，建議主動(dòng)向社會(huì)公開合規(guī)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。